Капитальные и операционные затраты являются двумя основными видами затрат в бизнес-цикле предприятия. Эти затраты отличаются друг от друга по своей природе и по методу их признания как в бухгалтерском, так и в налоговом учете.

Капитальные затраты, или CAPEX (сокращ. от англ. capital expenditure), представляют собой затраты на приобретение внеоборотных активов, а также на их модификацию (достройку, дооборудование, реконструкцию) и модернизацию.

Основной характеристикой капитальных затрат является продолжительность их использования. Если компания планирует использовать вложения в активы более чем один год, то, вероятней всего, они будут классифицироваться как CAPEX. Что будет считаться капитальными затратами для компании — во многом зависит и от сферы ее деятельности, и от установленных правил ее индустрии. Например, для одной компании капитальным вложением будет считаться покупка нового принтера, для другой — приобретение лицензии, а для третьей капитальным вложением будет покупка или строительство нового офисного здания. На практике капитальными затратами для компании чаще всего являются вложения в основные средства и нематериальные активы.

Учет капитальных затрат по МСФО ведется в соответствии со стандартами МСФО (IAS) 16 «Основные средства», МСФО (IAS) 23 «Затраты по займам», МСФО (IAS) 38 «Нематериальные активы».

Операционные затраты, или OPEX (сокращ. от англ. operational expenditure), представляют собой затраты компании, которые возникают в процессе ее текущей деятельности. Примерами операционных затрат являются себестоимость продукции, коммерческие, административные, управленческие расходы и т. д. Основная задача топ-менеджеров компании — жесткий контроль, а зачастую и сокращение операционных расходов параллельно с увеличением доходов компании. Таким образом, доля операционных расходов по отношению к выручке компании всегда является показателем эффективности управления компанией.

В бухгалтерском учете CAPEX приводит к капитализации затрат на балансе предприятия, что, в свою очередь, увеличивает стоимость активов и чистую прибыль предприятия отчетного периода (так как понесенные в текущем периоде затраты капитализируются, а затем амортизируются в течение нескольких лет). Однако капитализация затрат имеет и недостатки. Во-первых, компания заплатит большую сумму налога на прибыль. Во-вторых, компания обязана тестировать свои активы на предмет обесценения на регулярной основе.

Признание OPEX в бухгалтерском учете приводит к уменьшению чистой прибыли текущего периода, но в то же время компания платит меньшую сумму налога на прибыль.

На практике примерно в 80 % случаев компания сразу определяет, к какому виду относятся те или иные затраты. Дискуссии возникают по поводу оставшихся 20 %. Предлагаем разобраться с наиболее часто встречающимися вопросами.

Основные средства

Если компания приобретает дорогостоящее основное средство, которое она планирует использовать несколько лет, то вопрос о капитализации данного основного средства чаще всего не возникает. Но если компания приобретает большую партию недорогих объектов или запасные части к существующему основному средству либо производит затраты на неотделимые улучшения в арендованных помещениях, то учет данных затрат вызывает затруднения. Что с ними делать? Капитализировать, признавать в составе запасов или сразу списывать на расходы текущего периода?

Для того чтобы в этом разобраться, необходимо вернуться к определению основного средства в соответствии с МСФО (IAS) 16 «Основные средства».

Основные средства — это материальные активы, которые:

• предназначены для использования в процессе производства или поставки товаров и предоставления услуг, при сдаче в аренду или в административных целях;
• предполагаются к использованию в течение более чем одного отчетного периода.

Также стандарт разъясняет, когда мы должны признавать основное средство. Основное средство подлежит признанию в качестве актива только в том случае, если:

• существует вероятность того, что предприятие получит связанные с данным объектом будущие экономические выгоды;
• стоимость данного объекта может быть надежно оценена.

Таким образом, принимая решение о том, является ли объект основным средством для целей учета, компания должна помнить о его следующих характеристиках:

1. предназначение объекта (производство, оказание услуг, сдача в аренду и т. д.);
2. предполагаемый период использования данного объекта;
3. вероятность получения будущих экономических выгод от использования данного объекта;
4. возможность оценить стоимость объекта.

На практике не всегда возможно классифицировать объект как основное средство, исходя из вышеуказанных характеристик. В этих случаях компания должна использовать профессиональное суждение и принцип материальности.

Итак, рассмотрим некоторые нюансы.

Капитализировать или признавать в расходах текущего периода недорогие
однородные объекты, приобретенные в крупных объемах?

Очень часто компании приобретают недорогие однородные объекты крупными партиями. Например, инструменты, устройства связи, предметы мебели, офисное оборудование и т. д.

Стоимость одного такого объекта может быть незначительной (например, 1 тыс. руб.), но общая стоимость партии объектов может оказаться весьма существенной для компании. Что же делать в таких случаях? Признавать данные объекты как CAPEX или OPEX?

Однозначного ответа не существует. МСФО (IAS) 16 в п. 9 говорит о том, что стандарт не определяет единицу измерения, которая должна использоваться при признании объекта в качестве основного средства. Это означает, что в некоторых случаях компания может объединить незначительные однородные объекты в одно основное средство с агрегированной стоимостью. В каждом отдельном случае компании потребуется применить профессиональное суждение. Важно только помнить, что предполагаемый срок полезного использования таких объектов должен быть примерно одинаковым и превышать 12 месяцев.

Пример 1
Кофейня «Моне» закупила 100 одинаковых стульев по 5 тыс. руб. за штуку. Управляющий менеджер кофейни планирует использовать эти стулья в новом, отремонтированном зале кофейни для своих посетителей примерно в течение трех лет. Как учитывать произведенные затраты — в составе CAPEX или OPEX?

В первую очередь нужно понять, удовлетворяют ли произведенные затраты требованиям МСФО (IAS) 16 для признания их в качестве основного средства. Рассмотрим таблицу 1.

Таблица 1

Характеристики основного средства	Объект: стулья (100 штук)	Выполнение критерия для при--знания ОС
1. Предназначение объекта	Стулья предназначены для посетителей кофейни и будут использоваться в ее текущей операционной деятельности	Есть
2. Предполагаемый период	Три года	Есть
3. Вероятность получения будущих экономических выгод от использования данного объекта	так как стулья будут использовать посетители в текущей операционной деятельности кофейни, приносящей основную выручку	Есть
4. Возможность оценки стоимости объекта	Стоимость партии стульев, составляющая 500 тыс. руб., экономически обоснованна и документально подтверждена	Есть

Основываясь на п. 9 МСФО (IAS) 16 и своем профессиональном суждении, главный бухгалтер кофейни «Моне» принял решение о капитализации всей партии стульев как одного объекта основных средств с агрегированной стоимостью 500 тыс. руб. и сроком полезного использования три года. Данное решение целесообразно и с учетом того, что стулья будут использоваться в текущей деятельности предприятия, приносящей основную выручку.

Капитализировать или признавать в расходах текущего периода запасные части?

На данный вопрос также нет однозначного ответа. Приобретение запасных частей следует отдельно рассматривать применительно к каждой ситуации, а также использовать профессиональное суждение.

В большинстве случаев запасные части, такие как расходные материалы или мелкие комплектующие материалы, относятся к запасам в соответствии с МСФО (IAS) 2 «Запасы» и признаются в составе текущих расходов по мере их использования.

Однако существуют ситуации, когда стоимость запасных частей может капитализироваться, то есть признаваться в составе основных средств. В данном случае речь идет о дорогостоящих запасных частях некоторых объектов основных средств. Например, компания может капитализировать двигатели водного и воздушного транспорта, запасные части дорогостоящих производственных машин, сиденья в самолетах и т. д. При постановке на учете таких запасных частей важно помнить, что, скорее всего, они будут капитализироваться отдельно от основного объекта основных средств. Например, если срок полезного использования двигателя составляет пять лет, а оставшийся срок использования самолета — восемь лет, то двигатель при замене в самолете будет учтен как отдельное основное средство со сроком амортизации пять лет. Самолет же будет амортизироваться в течение оставшихся восьми лет. При этом балансовая стоимость заменяемого двигателя подлежит прекращению признания в соответствии с пп. 67-72 МСФО (IAS) 16.

Капитализировать или признавать в расходах текущего периода затраты на неотделимые улучшения в арендованных помещениях?

В настоящее время большинство компаний арендует помещения под офисы или производственные помещения. Часто бывает так, что арендуемое помещение совершенно не устраивает арендаторов, поэтому они проводят за свой счет его переустройство, ремонт и различные улучшения.

Пример 2
Управляющая компания сети кофеен «Моне» решила произвести в арендуемом офисе переустройство и добавить еще два кабинета: для старшего менеджера и главного бухгалтера. В ходе переустройства были возведены дополнительные перегородки и установлены стеклянные двери. Данные улучшения являются неотделимыми от арендованного помещения: как только закончится срок аренды, компания не сможет пользоваться данными кабинетами. Демонтировать их и использовать оставшийся материал в другом месте тоже не получится, поскольку демонтаж вызовет существенные повреждения арендуемого помещения.

Так как же учитывать произведенные затраты — в составе CAPEX или OPEX? Как мы ранее говорили, здесь нет универсального ответа, все зависит от конкретной ситуации. Для начала нужно понять, удовлетворяют ли произведенные затраты требованиям МСФО (IAS) 16 для признания их в качестве основного средства. Рассмотрим таблицу 2.

Таблица 2

Характеристики основного средства в соответствии с МСФО (IAS) 16	Объект: неотделимые улучшения на возведение двух кабинетов в арендуемом помещении	Выполнение критерия для приз-нания ОС
1. Предназначение объекта	Использование кабинетов для текущей операционной деятельности старшего менеджера и главного бухгалтера	Есть
2. Предполагаемый период использования данного объекта	В течение оставшегося срока аренды, то есть 9 лет	Есть
3. Вероятность получения будущих экономических выгод от использования данного объекта	Вероятность получения выгод высока, так как наличие кабинетов позволит использовать арендуемое помещение более эффективно	Есть
4. Возможность оценки стоимости объекта	Стоимость затрат, составляющая 1,5 млн руб., экономически обоснованна и документально подтверждена	Есть

Так как данные затраты удовлетворяют всем требованиям МСФО (IAS) 16, компания может их капитализировать и признать в учете в качестве объекта основных средств.

При капитализации неотделимых улучшений часто вызывает вопросы срок полезного использования. В большинстве случаев срок полезного использования не может превышать срок аренды помещения. Однако возможны и нестандартные ситуации.

Пример 3
Компания арендует помещение у материнской компании или у компании, которая управляется теми же акционерами (то есть это связанные стороны или компании под общим контролем). Стандартный договор аренды заключается на пять лет и затем продлевается в автоматическом порядке. Компания-арендатор произвела переустройство помещения. Компания оценила, что неотделимые улучшения в арендуемом помещении имеют срок полезного использования восемь лет. Может ли компания устанавливать больший срок полезного использования (восемь лет), чем срок аренды помещения (пять лет)? В данном случае необходимо тщательно проанализировать договор аренды. Если компания планирует арендовать данное помещение по меньшей мере в течение восьми лет и договор предусматривает автоматическое продление срока аренды после пяти лет (то есть существует высокая, более 95 %, вероятность, что договор будет продлен по истечении пяти лет), то компания имеет право амортизировать неотделимые улучшения в течение восьми лет.

Нематериальные активы

Дискуссии по поводу признания затрат в качестве нематериальных активов или списания их в прибыли или убытки чаще всего возникают на этапах исследования, разработки, создания и запуска нематериальных активов в производство или в процессе оказания услуг. Будут затраты признаваться как CAPEX или как OPEX — зависит от многих условий.

Для начала необходимо понять, что собой представляет нематериальный актив. В соответствии с МСФО (IAS) 38 «Нематериальные активы» нематериальным активом является идентифицируемый немонетарный актив, не имеющий физической формы.

«Актив удовлетворяет критерию идентифицируемости, если он:

1. является отделяемым, то есть может быть отсоединен или отделен от предприятия и продан, передан, защищен лицензией, предоставлен в аренду или обменян индивидуально или вместе с относящимся к нему договором, активом или обязательством, независимо от того, намеревается ли предприятие так поступить;
2. является результатом договорных или других юридических прав, независимо от того, можно ли эти права передавать или отделять от предприятия или от других прав и обязательств».

МСФО (IAS) 38 определяет условия признания нематериального актива:

«Нематериальный актив подлежит признанию тогда и только тогда, когда:

1. признается вероятным, что организация получит связанные с данным объектом будущие экономические выгоды;
2. первоначальная стоимость данного актива может быть надежно оценена».

Примерами нематериальных активов являются торговые марки, патенты, авторские права, лицензии, компьютерное программное обеспечение и т. д.

Рассмотрим порядок признания затрат, связанных с созданием собственного нематериального актива внутри компании. Для целей учета МСФО (IAS) 38 делит процесс создания нематериального актива внутри компании на две основные части:

1. стадию исследования;
2. стадию разработки.

Стадия исследования

Все затраты, которые компания несет на стадии исследования, признаются в качестве расходов в момент их возникновения.

Примерами деятельности на стадии исследования являются:

• деятельность, направленная на получение новых знаний;
• поиск, оценка и окончательный отбор областей применения результатов исследований или иных знаний;
• поиск альтернативных материалов, устройств, продукции, процессов, систем или услуг;
• формулирование, проектирование, оценка и окончательный отбор возможных альтернатив новым или улучшенным материалам, устройствам, продуктам, процессам, системам или услугам.

Все затраты на стадии исследования признаются как OPEX, потому что на данном этапе компания не может с высокой долей вероятности доказать успешное создание нематериального актива, который будет способен приносить будущие экономические выгоды для компании.

Стадия разработки

На данной стадии компания уже с высокой долей вероятности может идентифицировать нематериальный актив и доказать, что он способен приносить будущие экономические выгоды.

Примерами деятельности на стадии разработки могут быть:

• проектирование, конструирование и тестирование прототипов и моделей перед началом производства или использования;
• проектирование инструментов, шаблонов, форм и штампов, предполагающих новую технологию;
• проектирование, конструирование и тестирование выбранных альтернатив новым или усовершенствованным материалам, устройствам, продукции, процессам, системам или услугам.

Компания имеет право начать капитализировать затраты на стадии разработки, только если она продемонстрирует выполнение всех нижеперечисленных критериев:

1. техническую осуществимость завершения создания нематериального актива, так чтобы его можно было использовать или продать;
2. намерение завершить создание нематериального актива и использовать или продать его;
3. способность использовать или продать нематериальный актив;
4. то, каким образом нематериальный актив будет создавать вероятные будущие экономические выгоды [компания должна продемонстрировать наличие рынка для продукции нематериального актива или самого нематериального актива, а также оценить будущие экономические выгоды от данного актива, пользуясь принципами МСФО (IAS) 36 «Обесценение активов»; если актив предполагается использовать для внутренних целей, то необходимо доказать полезность такого нематериального актива для компании];
5. наличие достаточных технических, финансовых и прочих ресурсов для завершения разработки, использования или продажи нематериального актива (примером может быть разработанный и утвержденный бизнес-план и/или подтверждение внешних кредиторов о готовности финансирования разработки и использования созданного нематериального актива);
6. способность надежно оценить затраты, относящиеся к нематериальному активу в процессе его разработки.

После того как компания продемонстрирует выполнение всех шести вышеперечисленных критериев, она имеет право отнести на первоначальную стоимость актива все затраты, непосредственно связанные с созданием, производством и подготовкой этого актива к использованию, а именно:

• затраты на материалы и услуги, использованные или потребленные при создании нематериального актива;
• затраты на вознаграждения работникам [как этот термин определен в МСФО (IAS) 19], возникающие в связи с созданием нематериального актива;
• выплаты, необходимые для регистрации юридического права;
• амортизацию патентов и лицензий, использованных для создания нематериального актива.

МСФО (IAS) 23 устанавливает критерии признания процентов в качестве элемента первоначальной стоимости нематериального актива, созданного самой организацией.

Однако некоторые виды затрат не могут быть отнесены на первоначальную стоимость созданного нематериального актива и подлежат признанию в расходах по мере их возникновения. Таковыми являются:

• коммерческие, административные и прочие общие накладные затраты, кроме тех, которые могут быть отнесены непосредственно на подготовку актива к использованию;
• первоначальные операционные убытки, а также убытки, связанные с внутренней неэффективностью процесса создания актива, возникшие до момента достижения планового уровня производительности указанного актива;
• затраты на обучение персонала работе с созданным нематериальным активом.

Все затраты, возникшие после признания в учете созданного нематериального объекта и начала его эксплуатации, признаются в составе расходов по мере возникновения.

Следует помнить, что в соответствии с п. 64 МСФО (IAS) 38 затраты на торговые марки, титульные данные, издательские права, списки клиентов и аналогичные по существу статьи, созданные самим предприятием, невозможно отличить от затрат на развитие бизнеса в целом. Следовательно, такие статьи не подлежат признанию в качестве нематериальных активов. Также гудвилл, созданный самим предприятием, не подлежит признанию в качестве нематериального актива в соответствии с п. 48 МСФО (IAS) 38.

Таблица 3

Стадии создания НМА внутри компании

СAPEX

OPEX

К данной сфере относятся расходы на приобретение новых активов, а также на поддержание и обслуживание уже имеющихся.

Следует различать капитальные затраты и текущие расходы, которые идут на пополнение запасов или иные регулярно возникающие нужды. Например, выплаты зарплат постоянным сотрудникам или приобретения сырья и материалов для производства — это текущие расходы, а ремонтные работы или постройка нового объекта — капитальные.

Главная цель капитальных затрат, это увеличение доходов компании благодаря получению максимальной отдачи от ее активов.

Виды капитальных затрат

По конечной цели можно выделить два основных вида капитальных затрат:

• На приобретение основных средств.
• На содержание имеющихся основных средств.

К первому виду капитальных затрат относятся: приобретение, аренда, производство, получение в лизинг, и другие способы получения активов для их последующего использования в хозяйственной деятельности компании. К этому виду затрат компании относятся:

• Приобретение готовых активов: фирм, фабрик, торговых марок и т. д.
• Создание или приобретение материальных активов.
• Создание нематериальных активов: патентов, проектов и т. д.
• Строительство и подготовка к эксплуатации зданий, сооружений, производственных комплексов и других объектов недвижимости.

К капитальным затратам относятся не только деньги, идущие непосредственно на создание и приобретение основных средств, но и сопутствующие расходы:

• Оплата консультаций экспертов.
• Создание проектов, планов и других технических документов.
• Приобретение земельного участка для строительства.
• Подготовительные работы для строительства либо монтажа, например возведение фундамента для установки тяжелого оборудования.
• Доставка, погрузка-разгрузка инструментов, инвентаря, оборудования и т. д.
• Оплата труда рабочих, проводивших вспомогательные работы.

Второй вид капитальных затрат — это расходы, необходимые для поддержания имущества компании в рабочем состоянии. Это связано с его износом и порчей в ходе эксплуатации. К этому виду расходов относятся:

• Ремонт.
• Модернизация.
• Обслуживание (например, регулярные профилактические работы).
• Проектно-изыскательные работы.
• Проверка и тестирование.
• Техническое переоснащение и перевооружение.

Пример капитальных затрат

Для лучшего понимания сути капитальных затрат и их отличия от текущих расходов рассмотрим практический пример. Условная компания «ПромСтрой» производит бытовую технику на собственной фабрике. Решено начать выпускать новую модель, для производства которой будет построена еще одна фабрика.

Компания «ПромСтрой» приобрела участок земли для строительства, заказала разработку проекта здания фабрики, наняла подрядчика для его возведения, купила партию промышленного оборудования и заключила договоры на подключение фабрики к электро- и водоснабжению. По окончанию строительства были наняты рабочие и закуплены материалы для производства.

В этом примере к капитальным затратам компании «ПромСтрой» относятся:

• приобретение участка земли;
• разработка проекта;
• строительство здания фабрики;
• покупка оборудования (а также его доставка и монтаж);
• подведение коммуникаций.

При этом затраты на зарплаты рабочим самой фабрики, покупку материалов и оплату электроэнергии для производства бытовой техники относятся не к капитальным затратам, а к текущим.

В процессе своей деятельности любое предприятие расходует средства на разные цели. Например, продавцу, кроме приспособлений для торговли, нужно помещение. Имея определенную площадь (в собственности или пользовании), предприниматель оплачивает электроэнергию и пр., начисляет сотрудникам зарплату. Таким образом, у субъекта возникают капитальные и текущие затраты.

Отличительные черты

Текущими называют затраты, понесенные для извлечения прибыли либо направленные для поддержания доходности компании. Выгода от таких расходов используется в настоящем периоде. Проще говоря, в текущие издержки включают затраты на повседневные нужды предприятия. К таким расходам можно отнести:

1. Зарплату сотрудникам.
2. Годовое начисление амортизации.
3. Оплату освещения, аренды, отопления и пр.

Капитальные затраты представляют собой совокупный объем средств, направленный на приобретение средств труда или их модернизацию. Рассмотрим эти расходы подробно.

Классификация

Специалисты разделяют капитальные затраты в зависимости от организации, которая их несет. Так, выделяют расходы обычных предприятий и банков. Первые направляют средства на поддержание, улучшение, расширение производства. Имеющиеся активы они расходуют на приобретение, ремонт, амортизацию различных объектов, участвующих в деятельности. Например, закупается новое технологическое оборудование, арендуются новые площади и так далее. Банки расходуют средства в других направлениях. Большая их часть идет на оптимизацию деятельности сотрудников, функционирования системы, увеличение сети.

Определение

Существует несколько подходов к трактовке термина. В соответствии с одним из них, капитальные затраты – средства, которые направляются предприятием на покупку и модернизацию физических активов. Некоторые авторы дают другое определение. Капитальными затратами, по их мнению, следует называть инвестиции на приобретение ОС, а также расходы на обслуживание заемных средств, выданных на их покупку.

Специфика

Любому промышленному предприятию важно иметь работающее без сбоев технологическое оборудование, помещения достаточной площади. Для создания надлежащих условий деятельности выделяется определенная сумма. При этом она моет расходоваться не только на приобретение ОС, но и на их ремонт. Капитальные затраты могут направляться, например, на замену окон в цеху или строительство нового склада. ОС составляют базу деятельности предприятия. Их доля в общем имуществе компании может доходить до 60%. Расчет капитальных затрат осуществляется суммированием расходов, предусмотренных на приобретение, улучшение, ремонт ОС.

Особенности документирования

После окончания отчетных периодов сведения по ОС отражают в активном разделе баланса. При этом приводятся наименования конкретных активов. В процессе деятельности большая часть расходов связана с достижением поставленной перед предприятием цели. Она состоит, в свою очередь, в получении запланированного финансового итога. После определения годового, чистого дохода предприятия бухгалтер устанавливает частичную стоимость ОС, запланированных для реализации. Учет капитальных затрат осуществляется в момент начисления процента, образовавшегося по отношению к активу, вложенному в запас. У большинства компаний данный показатель изменяется в зависимости от базовой ставки.

Управление расходами

Как выше было указано, капитальные затраты состоят из средств, связанных с усовершенствованием либо приобретением ОС, учтенных на балансе. На любом предприятии должна быть организована четкая система управления расходами. Ответственные сотрудники периодически определяют объем затрат, а также количество средств, которыми они покрываются. Анализ информации осуществляется в соответствии с отчетными документами, а также планами. При составлении бюджета компании следует учитывать такие показатели, как:

Расходы банков

Выше были рассмотрены затраты промышленных предприятий. Несколько иное значение расходы имеют для банковских структур. Их потребности ограничены покупкой офисной техники, оснащением помещений, в которых они находятся. Как показывает анализ, объем капитальных вложений банков существенно меньше, чем у промышленных предприятий. Это обуславливается тем, что доля ОС в системе активов составляет не больше 3-4%. Между тем сравнительно небольшие вложения в объекты компенсируются расходами на НМА. В частности, средства направляются на оптимизацию систем расчета и управления, обучение и переквалификацию персонала и пр. Стоит сказать, что в российских финансовых организациях нематериальные активы составляют еще меньшую долю, чем ОС. В среднем на них приходится порядка 1%. Особенностью предприятий банковского сектора, таким образом, выступает относительно небольшой объем капитальных затрат.

Дополнительно

В деятельности предприятия особое место занимают капитальные затраты. Как правило, они не являются регулярными. На практике предприятие, имеющее высокую доходность, может установить определенный период, по истечении которого ОС будут модернизироваться или заменяться, помещения расширяться или ремонтироваться. Выделенные на эти нужды средства имеют обычно целевое назначение. Капвложения направлены на достижение существенных результатов по повышению финансовой выгоды, приносимой конкретным объектом ОС. На модернизацию, ремонт станков, сооружение новых цехов и пр. могут расходоваться собственные или заемные средства. В последнем случае затраты на обслуживание кредита будут относиться к текущим издержкам.

Заключение

Главной задачей любого предприятия выступает извлечение максимальной прибыли в процессе своей деятельности. Для этого необходимо анализировать свою работу, сопоставлять достигнутые результаты с запланированными. Далеко не последнюю роль в этом имеет система управления расходами. От того, насколько эффективно она организована, зависит своевременность вложений в тот или иной актив. Соответственно, это будет определять результативность его отдачи. При проведении анализа используются бухгалтерские данные. Отчетность должна быть составлена так, чтобы информация была доступна по каждому активу. Это позволит выявить непроизводительные средства. По результатам анализа эффективности ОС составляется смета предстоящих расходов. В нее должны включаться только необходимые затраты, которые действительно позволят увеличить прибыль предприятия. От средств, не приносящих доход, целесообразно избавиться. Полученные средства лучше направить на совершенствование других объектов.

Понятие бюджетных расходов и их виды

Такой компонент финансовой деятельности как использование средств бюджета формирует общественные отношения обозначаемые термином «бюджетные расходы» или «расходы бюджета».

Определение 1

Под бюджетными расходами понимают общественные отношения, которые возникают по поводу распределения и использования централизованных фондов денежных средств по назначению (целевому, территориальному, отраслевому).

Нормативными актами термин «бюджетные расходы» трактуется как сумма денежных средств, выплачиваемых из бюджета, кроме средств, применяемых для финансирования бюджетного дефицита.

Расходы бюджета представляют собой одну из важнейших составляющих финансовой деятельности государства, региона или муниципалитета.

• количественная характеристика определяет величину бюджетных расходов;
• качественная – характеризует их природу и определяет общественное назначение каждого вида.

Основу формирования бюджетных расходов независимо от уровня бюджета составляют:

• во-первых, единые методологические положения;
• во-вторых, нормативы минимальной обеспеченности бюджета;
• в-третьих, финансовые затраты на оказание госуслуг, определяемые Правительством Российской Федерации.

Существуют различные подходы к классификации расходов бюджета. В частности, расходы бюджета классифицируются в зависимости от функционального или территориального назначения, времени осуществления, а также экономического признака.

По критерию экономического признака расходы бюджета делятся на два вида: капитальные, текущие.

Понятие капитальных расходов бюджета и их назначение

Определение 2

Под капитальными расходами бюджета понимается та их часть, которая связана с финансированием расширенного воспроизводства, то есть обеспечивающая создание или увеличение имущества, находящегося в собственности государства, региона или муниципалитета.

Данный вид расходов направлен на обеспечение инновационной и инвестиционной деятельности. К указанному виду расходов относятся инвестиционные расходы, расходы на проведение капитального ремонта, бюджетные средства в виде бюджетных кредитов на финансирование инвестиционных целей, расходы на приобретение оборудования и инвентаря длительного пользования, на приобретение земельных участков и другое.

Особенностью бюджетных капитальных расходов является то, что они выходят за рамки бюджета и ориентированы на получение экономического эффекта в долгосрочной перспективе. Процесс планирования данного вида расходов обязательно учитывает их долгосрочный характер. Финансирование капитальных расходов бюджета обеспечивает решение его стратегических задач.

Таким образом, капитальные расходы бюджета обеспечивают финансирования инновационной и инвестиционной деятельности в рамках таких статей расходов, как:

• инвестиции во вновь создаваемые или действующие предприятия согласно принятой инвестиционной программе;
• предоставляемые предприятиям в форме бюджетного кредитования средства;
• затраты на осуществление восстановительного, то есть капитального, ремонта;
• расходы, обеспечивающие расширенное воспроизводство;
• расходы на создание или обеспечение прироста стоимости имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов или муниципалитетов.

Замечание 1

Следует отметить тот факт, что действующее бюджетное законодательство Российской Федерации выводит бюджетное кредитование за пределы бюджетных расходов, однако с теоретической точки зрения бюджетные кредиты включаются в состав капитальных расходов. Такая точка зрения объясняется предоставление бюджетных кредитов в пределах и на условиях бюджетных ассигнований.

Величина расходов бюджетов любого уровня подлежит постатейному определению и утверждению. Выделение бюджетных средств осуществляется в адрес конкретного получателя с четким обозначением целей финансирования и направлений использования.

Особое место в системе капитальных бюджетных расходов приходится на такие виды, как: инвестиции в капитальное строительство объектов государственной и муниципальной собственности; бюджетное кредитование организаций.

Замечание 2

Обе указанные формы капитальных расходов бюджета направлены на создание, развитие и расширение социально-экономической инфраструктуры.

Бюджетные инвестиции в объекты государственной или муниципальной собственности как один из видов капитальных расходов бюджета

Бюджетные инвестиции представляют собой один из основных видов капитальных расходов бюджета.

Инвестиции бюджетов представляют собой одну из форм предоставления организациям средств бюджета для финансирования вложений в основной или оборотный капитал, нацеленную на получение доходов бюджетной системой в долгосрочной перспективе и обеспечение стратегического развития экономики страны.

Замечание 3

Отличительной особенностью бюджетных инвестиций от бюджетного кредитования является то, что в этом случае бюджетные средства предоставляются на условиях безвозвратности.

Обратной стороной бюджетного инвестирования является получение государством, его субъектом или муниципальным образованием права на часть уставного капитала организации или ее имущества.

Бюджетные инвестиции в объекты государственной или муниципальной собственности в виде капитальных вложений осуществляются согласно условиям долгосрочных целевых программам или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципалитетов.

Законодательство запрещает бюджетные инвестиции из любых видов бюджета в те объекты капитального строительства, которые не входят в состав государственной или муниципальной собственности или собственности субъектов.

Расходы бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы базируется на:

Единых методологических основах;

Нормативах минимальной бюджетной обеспеченности;

Финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей могут самостоятельно увеличивать нормативы финансовых за­трат на оказание государственных муниципальных услуг.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического со­держания делятся на текущие и капитальные расходы. Эта груп­пировка устанавливается экономической классификацией расхо­дов бюджетов РФ.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществле­нии которых создается или увеличивается имущество, находя­щееся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. К ним относятся расходы, предназначенные для инвестиций, на прове­дение капитального ремонта, средства, предоставляемые в каче­стве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, и т.п.

В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказа­ние государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в сле­дующих формах:

Ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

Средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государствен­ным или муниципальным контрактам;

Трансферты населению (бюджетные средства для финан­сирования обязательных выплат населению: пенсий, сти­пендий, пособий, компенсаций, других социальных вы­плат, установленных законодательством Российской Фе­дерации, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления), бюджетные кредиты юридическим лицам, субвенции и субсидии юри­дическим лицам;

Гранты физическим и юридическим лицам на выполне­ние научно-исследовательских работ;

Инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

Бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюд­жетам других уровней бюджетной системы, государствен­ным внебюджетным фондам; кредиты иностранным госу­дарствам;

Средства на обслуживание и погашение долговых обяза­тельств, включая государственные и муниципальные га­рантии;

Налоговые расходы в размере предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет.

В расходах бюджетов значительный удельный вес занимают расходы бюджетных учреждений, включающие:

Оплату труда;

Перечисление страховых взносов в государственные вне­бюджетные фонды;

Трансферты населению;

Командировочные и другие компенсационные выплаты работникам, предусмотренные законодательством;

Оплату товаров, работ и услуг по заключенным государст­венным или муниципальным контрактам;

Оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвер­жденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.